趙皖平代表：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

    高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為基本目標(biāo)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食長(zhǎng)久安全。
    近年來(lái)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全國(guó)規(guī)模種植的基礎(chǔ)和條件得到了較大的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。然而，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也普遍存在以下突出問(wèn)題，致使各地難以按質(zhì)按量完成任務(wù)。
    一是重實(shí)體輕配套，耕地質(zhì)量有待提升。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實(shí)體工程建設(shè)，土壤改良、培肥地力等措施略顯不足，沒(méi)有真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合配套的要求。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對(duì)新增耕地質(zhì)量要求有所忽視，在土地平整時(shí)均采用機(jī)械施工，很少進(jìn)行表土剝離，打破土壤原有結(jié)構(gòu)，造成項(xiàng)目區(qū)耕地理化性狀變差，導(dǎo)致耕地質(zhì)量大幅下降。
    二是重建設(shè)輕管護(hù)，監(jiān)管機(jī)制有待健全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰、建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位等問(wèn)題突出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中往往沒(méi)有安排一定的后期管護(hù)資金，無(wú)法指定專人管護(hù)與維修，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上限制農(nóng)田水利設(shè)施功能的正常發(fā)揮。一些通過(guò)土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。
    對(duì)此，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及質(zhì)量管理的建議：
    一是因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要把耕地、道路、排灌渠道、排灌站、輸電線路、生態(tài)環(huán)境等結(jié)合起來(lái)通盤考慮，合理安排，科學(xué)開(kāi)發(fā)，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。例如，在土地平整工程方面，要以有利于田間機(jī)械化作業(yè)、有利于水土保持、有利于田間灌溉排水等綜合需求為實(shí)施目標(biāo)；在田間道路工程方面，要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮；在農(nóng)田防護(hù)林與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程方面，應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
    二是保護(hù)耕地，提高質(zhì)量。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施已近到位情況下，要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地地力建設(shè)。通過(guò)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等手段提高耕地地力水平；通過(guò)深耕深松，打破犁底層，恢復(fù)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，調(diào)整土壤三相比例關(guān)系，提高耕地質(zhì)量水平；通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，真正實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
    三是科學(xué)施工，強(qiáng)化管護(hù)。首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程投資大、施工任務(wù)重、工期短、技術(shù)要求高，應(yīng)加強(qiáng)施工期間的領(lǐng)導(dǎo)和管理，選擇具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的工程施工，確保工程質(zhì)量和工期。其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)建立和完善政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)人員實(shí)施的管護(hù)體系。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同，確保固定資產(chǎn)不流失。由管護(hù)主體對(duì)各項(xiàng)農(nóng)田工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，切實(shí)改變重建輕管的局面。作者：張晴丹 來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào)